為全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，按照省委領導“長期跟蹤，系統(tǒng)觀察，重點突破”的指示，根據(jù)省政協(xié)黨組統(tǒng)一安排，2022年以來，省政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會連續(xù)3年組織部分省政協(xié)委員對我省高標準農(nóng)田建設開展視察。其中，2022年重點對高標準農(nóng)田建設的目標、意義、布局、作用進行視察；2023年重點對高標準農(nóng)田建設的實施環(huán)節(jié)、投融資渠道、標準、規(guī)模以及農(nóng)民的主體作用進行視察；2024年重點對高標準農(nóng)田建設的管理機制進行視察。
視察組通過實地調研察實情看實效、座談交流聽真話交真心等方式，真切感受到，在省委的堅強領導下，各地各有關部門認真落實中央決策部署，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)夯實糧食安全根基，高標準農(nóng)田建設取得了積極成效，實現(xiàn)了從“五牛下田”到“六方會審”的蛻變。截至2023年底，我省累計建成高標準農(nóng)田1810萬畝，機械化水平得到提升，防災抗災減災能力得到提高，為全省糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了堅實支撐。
我省高標準農(nóng)田建設成效顯著
2018年機構改革前的“五牛下田”時期，我省高標準農(nóng)田建設職能分散在發(fā)展改革、財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)5個部門。視察組通過實地查看2018年以前的部分項目，詳細了解建設標準、規(guī)劃設計、上圖入庫等情況，發(fā)現(xiàn)“五牛下田”的共建管理機制存在上圖數(shù)量有缺口、設施配套不完善、管理制度不統(tǒng)一等問題。
2018年機構改革后的“六方會審”時期，我省高標準農(nóng)田建設職能劃轉由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，在統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一上圖入庫下，突出縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、業(yè)主單位、設計單位、農(nóng)民代表“六方會審”。這一管理機制更加注重糧食產(chǎn)能提升和防災能力提高兩個導向，找準了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵制約因子，推進農(nóng)田基礎設施和耕地地力提升綜合配套，建設質量水平顯著提升，形成了“1+1+4”共建格局（即政府主導+農(nóng)民主體+村、業(yè)主單位、設計單位、施工及監(jiān)理單位），制度優(yōu)勢十分明顯。
（一）部門協(xié)同，規(guī)范了項目選址。通過集中統(tǒng)一下的“六方會審”，改變以往建成后再上圖入庫的制度安排，前置農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門圖斑比對環(huán)節(jié)，通過項目擬建圖斑與高標準農(nóng)田已建圖斑、耕地圖斑、林地圖斑等比對分析，一方面有效避免項目區(qū)與已建高標準農(nóng)田區(qū)域重疊，防止選址在25度以上坡耕地、退耕還林區(qū)域等不合規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)了“一張圖”管理。另一方面，有效整合了各部門在項目區(qū)域內的投資和項目，高標準農(nóng)田建設不再是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門單獨的實施項目，項目建設的質量和效果得到顯著提升。
（二）上下聯(lián)動，精準了建設內容。通過集中統(tǒng)一下的“六方會審”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村作為基層落地的關鍵兩方，全程參與進來，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，找準短板和弱項，按照“缺什么、補什么”原則提出建設需求?？h直部門則從專業(yè)的角度，根據(jù)工程建設規(guī)范，進一步細化設計方案，建設內容更加科學合理、技術指標更加精準。同時，組織實施單位根據(jù)建設內容測算投資需求，充分挖掘項目區(qū)資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。自2020年以來，全省畝均投入實現(xiàn)三連增，超過國家耕地保護和糧食安全責任制考核標準，排全國前列。
（三）農(nóng)民主體，加強了項目管理。通過集中統(tǒng)一下的“六方會審”，農(nóng)民作為獨立一方參與設計、施工、驗收和管護，一定程度上扮演“設計員”“施工員”“監(jiān)理員”“管護員”的角色，“建什么”充分尊重農(nóng)民意愿，“如何管”農(nóng)民全程跟蹤，發(fā)揮了村民自治在農(nóng)田建設中的作用，充分保障農(nóng)民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，農(nóng)民真正成為了建設主體、經(jīng)營主體，不僅提高了工程質量，也通過以工代賑方式增加了農(nóng)民收入。
深化我省高標準農(nóng)田建設的建議
（一）以更寬的視角、更廣的視野提升和推動“六方會審”機制，統(tǒng)籌高標準農(nóng)田建設。目前我省高標準農(nóng)田建設只是推動對田間制約因子的改變，而農(nóng)村基礎設施的成效有力說明了高標準農(nóng)田建設的支撐因子必須是外部大環(huán)境改善，如骨干水源工程、農(nóng)村路網(wǎng)、供電設施等。建議把“六方會審”上升到省級層面，統(tǒng)籌骨干水源工程、大中型灌區(qū)建設工程、農(nóng)村道路工程、土地整治工程、農(nóng)村電網(wǎng)等項目，系統(tǒng)謀劃高標準農(nóng)田建設，推進田間水網(wǎng)與骨干輸配水工程同步規(guī)劃建設，實現(xiàn)田間路網(wǎng)、電網(wǎng)與農(nóng)村公路網(wǎng)絡、供電設施有效銜接，為微觀的高標準農(nóng)田建設提供外部大環(huán)境支撐。
（二）落實各級財政配套責任，強化資金使用管理。中央和省級高標準農(nóng)田建設資金下達到縣后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門只負責項目建設，資金使用和支付則需要協(xié)調財政部門完成。由于市、縣兩級財政基本未配套項目資金，導致部分項目的資金撥付有滯后，不僅項目推進緩慢，對爭取國家支持也造成了影響。建議加大對高標準農(nóng)田建設補助資金的使用監(jiān)督，督促縣級財政部門實行專款專用，加快評估審批發(fā)放程序，堅決防止擠占挪用，保障項目有力有序有效推進。
（三）改進考核制度，完善評價指標體系?，F(xiàn)行的高標準農(nóng)田建設考核評價指標主要聚焦年度建設任務，缺乏直接對建設質量的評價。建議堅持目標導向，持續(xù)將高標準農(nóng)田建設納入耕地保護和糧食安全責任制考核，在現(xiàn)行考核評價指標體系基礎上，圍繞耕地質量提升、糧食生產(chǎn)能力提升、抗災能力提高等，進一步細化考核評價指標體系，對高標準農(nóng)田建成后3個年度的產(chǎn)能釋放期進行持續(xù)跟進考核，建立“獎懲”機制。
（四）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，切實發(fā)揮高標準農(nóng)田效益。推動農(nóng)業(yè)節(jié)約集約發(fā)展，實施多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率，提高種糧效益，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的題中應有之義。建議在推進高標準農(nóng)田建設的同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)機社會化服務，作為高標準農(nóng)田“建、管、用”三個環(huán)節(jié)最后一環(huán)的重要支撐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，最大限度防止因種植糧食效益不高導致的“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象。
（五）推動高標準農(nóng)田建設立法，實現(xiàn)法治化管理。當前高標準農(nóng)田建設領域缺乏統(tǒng)一的法治規(guī)范，更多是政策層面的規(guī)定，對于建設、管護、使用、保護等缺乏強制性。建議將高標準農(nóng)田建設立法工作盡快納入省級立法計劃，出臺我省地方性條例，從規(guī)劃、建設、管護等方面明確法律責任，針對占用高標準農(nóng)田的行為作出具體規(guī)定，明確“非農(nóng)化”“非糧化”的禁止性要求，確保高標準農(nóng)田數(shù)量不減少、質量不降低。
黔西市以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為著力點，全力推進高標準農(nóng)田建設。圖為黔西市金碧鎮(zhèn)高標準農(nóng)田一角。
畢節(jié)市政協(xié)辦公室\供圖
貴公網(wǎng)安備 52010302000499號