習近平總書記在貴州視察時強調，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是貴州最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，要不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章。2023年，我省林地面積1.69億畝，是耕地面積的3倍以上，開發(fā)利用潛力巨大。推動林下經濟高質量發(fā)展，是貴州立足自身優(yōu)勢，縱深推進農村產業(yè)革命、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、創(chuàng)新生態(tài)產品價值實現，奮力在生態(tài)文明建設上出新績的重要舉措。
根據省政協2024年專題協商調研視察考察有關工作安排，今年3月至4月，省政協人資環(huán)委組織委員赴貴陽市、銅仁市、黔東南州開展“推動林下經濟高質量發(fā)展，持續(xù)深化林地資源開發(fā)利用”專題調研，與省直有關部門和地方政府座談并聽取情況匯報，委員們對我省林下經濟高質量發(fā)展提出意見建議。
我省發(fā)展林下經濟的主要做法
2023年，我省林下經濟經營和利用林地面積為3467萬畝，全產業(yè)鏈產值為759億元，發(fā)展了林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集和加工、森林景觀利用等多種產業(yè)模式，成功打造了國家林下經濟示范基地、省級森林康養(yǎng)（試點）基地、森林康養(yǎng)人家等經營載體。同時，重點布局林下方竹筍、天麻、石斛、茯苓、黃精、竹蓀、雞、蜂等優(yōu)勢單品，形成了特色產區(qū)。我省推動林下經濟發(fā)展的主要做法有：
（一）強化組織領導，高位推動部署。2021年7月，貴州在全國率先出臺《加快推進林下經濟高質量發(fā)展的意見》，將林下經濟發(fā)展責任納入市縣推動高質量發(fā)展績效評價考核，高位推動林下經濟發(fā)展。
（二）強化要素保障，科學布局發(fā)展。一是在全國率先制定出臺《貴州省林下經濟專項統(tǒng)計調查制度》。二是印發(fā)《貴州省林下經濟“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《貴州省高質量發(fā)展林下經濟林地利用指南（試行）》，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、優(yōu)質高效的林下經濟生產格局。三是2021至2023年安排省級林業(yè)改革發(fā)展資金支持打造林下種養(yǎng)、森林康養(yǎng)等示范基地152個。四是出臺“貴林貸”金融產品措施，促進金融和社會資本投入林業(yè)產業(yè)發(fā)展。組織各地林業(yè)企業(yè)、林農申報融資項目，向合作銀行推薦多家企業(yè)獲得貸款融資。
（三）深化林場改革，提升發(fā)展空間。推動全省105家國有林場林下經濟高質量發(fā)展，如貴陽市率先出臺《國有林場林下經濟發(fā)展工作計劃》，制定畝產值、經營收入等目標任務，促進國有林場林下經濟產值不斷提升。
（四）推廣復合經營，提升發(fā)展效益。各地大力推廣“國儲林+”“特色林業(yè)+”等模式，走出復合經營新路。如銅仁市打造“國儲林+”“油茶+”“國有林場+”等林下經濟示范基地40余個，以點帶面輻射帶動全市林下經濟高質量發(fā)展。
（五）運用“大數據＋”，推動產業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌安排2022年國家生態(tài)文明試驗區(qū)補助資金，支持建成全國首家貴州林下經濟產業(yè)服務平臺和運營中心。平臺集政務服務系統(tǒng)、林下經濟一張圖、市場服務系統(tǒng)、金融服務系統(tǒng)于一體，匯聚全省林下經濟產業(yè)基礎數據，已于2023年9月正式揭牌運營，目前入駐經營主體212家、金融機構6家。
進一步推動林下經濟發(fā)展的建議
（一）分類摸清林地特點，構建產業(yè)發(fā)展“一圖三清單”。一是開展適宜發(fā)展林下經濟的林地資源專項調查，摸清我省林地特點，依據林地的海拔、坡度、土壤成分（包括是否含重金屬）、林木成分等，編制貴州省林地資源分類利用分布圖，更加精準地指導林下經濟因地制宜發(fā)展。二是依據資源分類利用圖，發(fā)揮貴州林下經濟產業(yè)綜合服務體系運營中心平臺作用，構建我省林下經濟產業(yè)發(fā)展“一圖三清單”，即林下經濟各類產業(yè)的產業(yè)鏈圖，各地林下經濟產業(yè)情況，每條產業(yè)鏈上已有的、正在引進的、還需要的企業(yè)，認真分析產業(yè)鏈、技術鏈、產品鏈、物流鏈等，系統(tǒng)謀劃重點項目，進一步明晰林下經濟產業(yè)發(fā)展短板弱項、發(fā)展重點及招商方向。
（二）加大政策支持力度，建強市場主體和產業(yè)鏈。一是設立省加快推進林下經濟高質量發(fā)展工作聯席會議，形成高質量推進林下經濟發(fā)展的工作合力。二是制定不同規(guī)模、不同類型經營主體的補助政策，對市場前景好、帶動性強的優(yōu)勢產品，在政策、技術、資金方面給予大力支持。對符合條件的林下經濟精深加工企業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員，按規(guī)定給予稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等扶持。三是引導和鼓勵建有林下經濟基地的龍頭企業(yè)牢固樹立共享理念，通過項目支持、以獎代補等方式，調動龍頭企業(yè)帶動農戶的積極性，強化土地流轉、股權分紅、勞務收入等林農利益聯結方式，讓村集體和農戶獲得更多收益，建立長期可持續(xù)的合作發(fā)展機制。
（三）繼續(xù)深化林地改革，破除林地高質量發(fā)展瓶頸。一是繼續(xù)深化國有林場改革，探索創(chuàng)新分配激勵機制，引導國有林場與農村集體經濟組織和農戶聯合經營。二是切實抓好《貴州省深化集體林權制度改革實施方案》的貫徹落實，鼓勵集體林權流轉，支持組建林權收儲機構，采取市場化方式收儲分散林權，推動林地適度集中經營。明確林地利用政策，明晰清林、整地等開發(fā)手段的強度和界限，鼓勵各類社會資本進山入林。三是將發(fā)展林下養(yǎng)殖、森林康養(yǎng)所必需的廠房及“亭臺廊榭路”等，納入“直接為林業(yè)生產經營服務的工程設施”，破除發(fā)展用地制約。
（四）打通技術信息壁壘，充分發(fā)揮政府指導和服務作用。一是省林業(yè)、農業(yè)、科技等部門，收集省內科研院所、市場主體已經培育成功、可產業(yè)化的種質資源，在建立種質資源庫基礎上，定期發(fā)布林下經濟種植品種的種植環(huán)境條件、所需科技支撐以及現階段市場容量情況等信息，幫助市場主體因地制宜選育品種，規(guī)避前端種質風險。二是搭建科技專家聯系平臺，梳理我省林下經濟每條產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)已有的產學研機構、相關專家名單，包括前端科研專家、實用技術指導員、有成功經驗的土專家等，為市場主體和專家搭建聯系渠道，建立合理的利益聯接機制。三是做好貴州省林業(yè)產業(yè)服務平臺運營監(jiān)管，聯合信息技術部門等建設人工智能大模型驅動的林下經濟智能客服系統(tǒng)，在線解答技術咨詢、產品疑問，不斷更新知識庫，提高內外部溝通效率。
（五）加強財政金融支持，保障產業(yè)發(fā)展持續(xù)有力。一是向國家申請林下經濟專項資金，重點支持部分林下經濟發(fā)展空間較大的地區(qū)。二是統(tǒng)籌省級有關資金資源支持林下經濟發(fā)展，對符合條件的林下經濟科研、產業(yè)鏈發(fā)展、重點區(qū)域水電路訊和冷儲物流等予以支持。三是發(fā)揮政府性融資擔保作用，探索完善擔保風險補償制度，設立林下經濟貸款風險金等，協調金融機構開發(fā)更多符合林下經濟特點的周期長、利率低、手續(xù)簡便的金融產品，支持政策性、商業(yè)性保險覆蓋林下經濟，提高經營主體的抗風險能力。四是用好“貴林貸”“林業(yè)產特貸款貼息”等金融措施，支持經營主體通過平臺向金融機構申請貸款，吸引更多社會金融資本投入林下經濟建設。五是推進生態(tài)產品價值評估、登記、交易、市場體系建設，推動金融機構大力開展生態(tài)產品抵質押融資、生態(tài)資源交易等綠色金融服務。
（六）打造省域統(tǒng)一品牌，以品質優(yōu)勢塑造品牌優(yōu)勢。由省商務、農業(yè)、林業(yè)、市場監(jiān)管局等部門合力打造統(tǒng)一的省域生態(tài)食品品牌，林下產品標明“林下生態(tài)食品”。采取適當方式引導已有地標品牌加入統(tǒng)一省域品牌體系，實施母子品牌戰(zhàn)略，集一省之力宣傳推廣，提升市場辨識度，提高產品競爭力。設置較高準入門檻，實現監(jiān)管檢測全覆蓋，完善質量安全追溯監(jiān)管體系，打造高標準、高品質、可信賴的省域品牌。
2024年3月至4月，省政協副主席冉霞率調研組赴銅仁市、貴陽市和黔東南州，圍繞“推動林下經濟高質量發(fā)展，持續(xù)深化林地資源開發(fā)利用”開展專題調研。
圖為調研組一行在黔東南州劍河縣東西部協作南岑林下中藥材產業(yè)示范基地調研。
本報記者 潘 建 攝
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