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作者  王文慧

1935年11月10日，中共中央發(fā)布《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會布告》，中華蘇維埃共和國中央政府駐西北辦事處在瓦窯堡成立。12月25日，中央政治局會議在瓦窯堡召開，此次會議通過了《中央關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)決議》。為了促進國共合作，中共中央將蘇維埃共和國改為中華民國特區(qū)政府。1937年5月12日，《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》通過，邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》并發(fā)表于1937年5月23日的《新中華報》。6月20日，陜甘寧邊區(qū)委員會又推出《民主政府施政綱領(lǐng)》，對邊區(qū)言論自由、土地、勞動、經(jīng)濟、文化教育、社會治安等多方面作出了政策上的規(guī)定，并以文藝的形式開展了邊區(qū)的法律文化建設(shè)，對民主選舉的動員便為其中重要議題之一。

一、民主的開始：選舉條例的頒布及其文藝宣傳

海倫·斯諾1937年訪問延安時，恰逢邊區(qū)政府頒布選舉條例并大規(guī)模宣傳。正如她所回憶的：“我為《亞洲雜志》寫了一篇題為《中國蘇維埃的改制》的文章，后來該刊發(fā)表了。就在這一天（1937年8月29日），延安縣舉行了有史以來的第一次民主選舉。”這一段時間，海倫·斯諾在延安展開了大范圍的采訪。比如她訪問的對象胡林貴帶領(lǐng)的兒童宣傳隊，1937年6月24日離開延安，下鄉(xiāng)一個半月之久，總共演出31場戲。演出的主要目的則是幫助選舉、幫助教育、宣傳民族危機，比如其中一幕劇《自由萬歲》就是“為選舉做宣傳的”，得到了群眾特別是商人和農(nóng)民的支持。

6月25日，中央劇團在蟠龍開展普及教育和普選運動的宣傳，兩次參加公演的有1000多人，大受群眾的贊揚。6月28日，抗日人民劇社在蟠龍以“目前最重要的問題，如提倡文化，參加選舉，抗日救國……”為主題演出。6月間，抗日人民劇社在陜北各地巡回表演了近一個月，共表演了13次。表演效果極好，反響熱烈，時任陜北蘇區(qū)列寧劇團團長兼黨支部書記、民眾劇團副團長楊醉鄉(xiāng)對民眾接受情況的回憶如下：

就是不吃飯都想看，下次如再表演的時候，我愿意找一個人替我做工，再來看你們的劇舞。……另外有個機關(guān)的負(fù)責(zé)同志講：“我們才感覺到劇舞有這樣的作用，在平時我們想盡辦法召集群眾談話，或者向他們談話，老是不容易召集起來。誰知你們的表演新劇，他們看了后，走也不愿走，總是還想看……”

演員所要宣傳的內(nèi)容及其演出成功與否，取決于民眾是否到場，民眾在場并且傾聽，演員演出的目的才能達(dá)成。戲劇是群眾喜聞樂見的文藝形式，相比枯燥的談話與教育，將法律政策融入戲劇進行普法更能吸引民眾的注意。這與本在鄉(xiāng)間工作的機關(guān)負(fù)責(zé)同志平時召集民眾談話，卻得不到民眾的積極配合形成了鮮明對比。

1937年7月13日到8月16日間，《新中華報》開設(shè)《邊區(qū)的民主普選運動》專欄，報道各地選舉情況及遇到的問題。這一方面可見當(dāng)時邊區(qū)選舉法及選舉運動的宣傳力度，另一方面實際上是促進整個邊區(qū)選舉工作的需要。在林伯渠離任期間擔(dān)任政府主席的董必武在接受海倫·斯諾的采訪時，仔細(xì)回答了關(guān)于邊區(qū)的選舉問題：

延安的中央政府還沒有改變，區(qū)以下的政府已經(jīng)改變了。這個計劃是五月份制定的，從一九三七年七月十五日開始執(zhí)行——計劃在八月十五日完成。這指的是鄉(xiāng)一級。我們計劃從一九三七年八月十五日至九月十五日，完成區(qū)一級的選舉。十月底，結(jié)束邊區(qū)的選舉。

這便意味著，邊區(qū)政權(quán)面臨著一次徹底的“大換血”。在選舉前，政府的工作人員需要講解關(guān)于選舉的三點注意事項：選舉規(guī)定、投票地點以及投票時間。關(guān)于選舉的規(guī)定，最值得注意的是“一切政黨都有權(quán)公開提名候選人”，“如果人們想選舉國民黨的人，他們是可以選的”。就這一點而言，實際上已經(jīng)成為后來中國共產(chǎn)黨三三制的理論基礎(chǔ)。

二、進一步的民主：從選舉條例到“三三制”的生成

根據(jù)陜甘寧邊區(qū)第二作戰(zhàn)區(qū)政治委員蔡樹藩的介紹，可以了解到邊區(qū)政府的選舉法相比從前蘇區(qū)時期的優(yōu)越性。他在面對海倫·斯諾的采訪時談道：“從前蘇區(qū)的選舉權(quán)只限于農(nóng)民和工人，這個制度叫工農(nóng)民主專政（小資產(chǎn)階級、自由職業(yè)者也可以選舉，可是資本家、地主、漢奸沒有選舉權(quán)，凡被法庭剝奪了選舉權(quán)的人、精神病患者均不能參加選舉——總的形式是農(nóng)工專政）……現(xiàn)在，除了精神病患者、漢奸（民族的叛徒，而不是指共產(chǎn)黨的叛徒）以及依法剝奪了選舉權(quán)的人外，不分階級、宗教信仰、性別、財產(chǎn)、教育、民族，所有的人都享有選舉權(quán)。”其中，在邊區(qū)議會為蒙古族等少數(shù)民族留有特別席位，需要保障少數(shù)民族有一個特別委員會。

這一規(guī)定的提出，離不開當(dāng)時中國共產(chǎn)黨在政權(quán)問題上面臨的重大轉(zhuǎn)變。在實行選舉的1937年，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)開始從蘇維埃政權(quán)向抗日民主政權(quán)過渡，1937年8月25日，中共中央發(fā)布了《抗日救國十大綱領(lǐng)》，旨在促進國共合作、實行發(fā)動全民抗戰(zhàn)路線以反對國民黨的消極抵抗。因此，在1937年的這一次選舉中，可以選擇國民黨黨員成為中國共產(chǎn)黨政權(quán)的候選人，民眾也比過去更加信賴共產(chǎn)黨，因為黨組織具體地告訴了人民選舉后要干些什么。如果當(dāng)選的全是共產(chǎn)黨員，這就同蘇維埃時期沒有兩樣了。在此基礎(chǔ)上，1939年1月，陜甘寧邊區(qū)召開了第一屆參議會。1939年2月4日，為期14天的陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會圓滿結(jié)束。林伯渠總結(jié)了陜甘寧邊區(qū)政府兩年內(nèi)的工作，并指出邊區(qū)司法工作的目的在于保障抗日民主制度及邊區(qū)人民的合法利益。4月4日，《解放》周刊公開發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》，《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》《陜甘寧邊區(qū)土地條例》《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》等也隨之確定下來。

《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》在堅持人民代表會議制度原則的基礎(chǔ)上，從民族主義、民權(quán)主義、民生主義三個維度上規(guī)定要保障全邊區(qū)人民與黨派的各項生存權(quán)利。但隨著國民黨發(fā)起反共高潮，受到內(nèi)外夾擊的中國共產(chǎn)黨已無法服從“國民政府和蔣委員長的領(lǐng)導(dǎo)”，并以“三民主義與抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)”為其遵循的理論和原則。1940年，為了更大程度地團結(jié)一切可以團結(jié)的革命力量，中共中央發(fā)布關(guān)于政權(quán)問題的指示。比如這一時期毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中，就提及在各抗日根據(jù)地建立三三制政權(quán)的任務(wù)。所謂三三制，即根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。1941年11月，陜甘寧邊區(qū)召開第二屆參議會，中共中央正式通過了5月1日公布的包含有三三制原則的施政綱領(lǐng)。

三、民主的實現(xiàn)：文藝對選舉運動的動員

中國共產(chǎn)黨選舉條例的頒布，賦予了人民選舉自己的代表到政府辦事的權(quán)利。埃德加·斯諾就曾感嘆，在全中國都很難見到如此有成效的大規(guī)模大動員。他認(rèn)為中國共產(chǎn)黨之所以能夠取得戰(zhàn)斗力和勞動力的積累，最重要的原因就是通過了自治參議會和他們?nèi)罕娊M織的獨一無二的制度。而且最為關(guān)鍵的是，雖然在選舉之前，有共產(chǎn)黨或親共團體所進行的幾個月的宣傳，但是在選舉的過程中絕無強迫性。早在1937年，謝覺哉在總結(jié)一年來的選舉工作時，就已經(jīng)注意到尤應(yīng)重視宣傳的作用，宣傳隊、標(biāo)語、傳單、畫報、戲劇都須應(yīng)有盡有，并在同一篇文章中回應(yīng)了競選這一被質(zhì)疑為“自找麻煩”的舉措。他指出，目前的形式是民族矛盾第一，因此需要降低階級矛盾，改變斗爭方式——以前斗爭的工具是槍桿子，現(xiàn)在斗爭的工具是筆、是口。作為陜甘寧邊區(qū)司法制度的參與者和見證者，謝覺哉三年后發(fā)文《陜甘寧邊區(qū)的選舉與議會制度》，說明了在已經(jīng)有了民主制度的情況下，邊區(qū)應(yīng)該怎樣推進選舉運動。他認(rèn)為：

每逢選舉到來，首先是做選舉教育，邊區(qū)級和縣級要辦選舉訓(xùn)練班，訓(xùn)練三五天或一星期，受過訓(xùn)練的人，到各鄉(xiāng)區(qū)去做選舉宣傳，報紙、畫報、戲劇，一齊動員起來，喚起大家對選舉的注意，知道選舉的意義及應(yīng)該做些什么事。

顯然，謝覺哉此時已經(jīng)意識到，在文化尚未普遍提高的邊區(qū)，落實在書面上的政策條文不足以讓民眾擁有反抗非民主的官僚主義的認(rèn)識與能力。隨著選舉工作的進行，謝覺哉在日記中總結(jié)：“僅僅你的政策合乎廣大群眾要求，能夠得到廣大群眾擁護還不夠，因為‘能夠得到’與實際得到不是一件事。廣大群眾不是易起來的，首先須是能夠領(lǐng)導(dǎo)與吸引的。即廣大群眾中有作用的人起來，然后群眾才會跟著走。”同時他也清楚地意識到在邊區(qū)需要“把選舉看作是民主政治的第一件事。不選舉就等于不要民主”。因此他堅持集中舉辦訓(xùn)練班，并要求這些受訓(xùn)者將系統(tǒng)的知識以文娛的方式普及給民眾，從而實現(xiàn)邊區(qū)徹底的民主。

謝覺哉的這一設(shè)想很快就得到落實。1940年底，中央調(diào)中國女子大學(xué)（以下簡稱“女大”）高級班四五十人到陜甘寧邊區(qū)選舉訓(xùn)練班學(xué)習(xí)。主要學(xué)習(xí)的內(nèi)容為新民主主義政權(quán)建設(shè)的理論、政策，指示以及邊區(qū)選訓(xùn)條例、各級參議會組織條例等。1941年4月13日，女大選訓(xùn)工作團便由邊區(qū)政府派赴綏德、清澗、安定、吳堡等縣，各區(qū)鄉(xiāng)選訓(xùn)班已開始上課，約于5月底結(jié)束。根據(jù)女大選訓(xùn)工作團的學(xué)員回憶，米脂的選舉工作是“縣的宣傳搞得最好，所有文教單位都動員起來了，滿街滿巷貼滿了紅紅綠綠的標(biāo)語，教師和學(xué)生化妝上街宣傳，縣劇團配合編劇，上街下鄉(xiāng)演出”。而在清澗，她們在與群眾接觸的過程中，通過不斷地宣傳政權(quán)選舉的意義，啟發(fā)了群眾當(dāng)家作主的覺悟。無論是在開會時，還是在集市、田間、炕頭，她們都會利用寫標(biāo)語、畫漫畫、教唱歌等不同方式，反復(fù)宣傳選舉的意義。比如當(dāng)時掛的標(biāo)語：“水有源來樹有根，政府主人是人民；伙計辦事為主人，做好做壞要檢查。”唱的選舉小調(diào)：“民主政治要實行，選舉為了老百姓。咱們選舉什么人？辦事又好又公平，還不耍私情。”選舉漫畫則更為生動形象，比如當(dāng)時定邊縣在宣傳選舉法的時候所作的掛畫《三種人沒有選舉權(quán)》。群眾會自發(fā)討論：“戴禮帽的是漢奸，上腳鐐的是犯人，光腳片的是傻子（智力障礙者），這三種人沒有選訓(xùn)權(quán)。”女大選訓(xùn)隊的學(xué)生向民眾反復(fù)宣傳選舉的意義、選什么人及選舉方法，做到了不厭其煩、深入到戶。

延安文化團體此時也自覺加入了宣傳選舉運動的行列。比如《新中華報》曾發(fā)文宣布魯迅藝術(shù)學(xué)院實驗劇團在戲劇方面的嘗試。“為了反映當(dāng)前時事，現(xiàn)正排三個獨幕劇”，其中之一就是由姚時曉編的描寫綏德選舉情形的《競選》。該劇自1941年4月15日開始，由魯藝實驗劇團演出。1941年4月，魯藝戲劇系主任張庚對此也作出說明。此前因1940年在延安掀起的“大戲熱”，導(dǎo)致延安出現(xiàn)了少演中國戲、幾乎不演自己編的戲的現(xiàn)象。對此，觀眾也難免因戲劇表演“很少從自己的觀點來反映抗戰(zhàn)中的生活和形象”而感到遺憾。因此，魯藝實驗劇團自編《競選》《公事》《剿匪》三出獨幕劇，作為在延安公演的嘗試，此后還出現(xiàn)了由西北文工團上演的秧歌劇《選舉去》等。

音樂方面，有劉御作詞、杜矢甲譜曲的《選舉好人來做官》，路塔作詞、李尼作曲的《邊區(qū)參議會歌》，邵子南作詞、巍峙作曲的《選舉代表》，劉御作詞、安波作曲的《參議會在邊區(qū)》，等等。這些音樂作品分別從不同角度為民眾講述選舉的注意事項?！哆x舉好人來做官》指出好人的標(biāo)準(zhǔn)是為百姓、替大家辦事；《選舉代表》提醒民眾選舉的時候要慎重，因為代表就是“自己的嘴”“代表著自己的希望”；《邊區(qū)參議會歌》則介紹了邊區(qū)政府所提出的三三制原則，呼吁民眾起來幫助政府、建設(shè)政府、增強抗戰(zhàn)建國的力量、見證新中國的成長。此外，中國共產(chǎn)黨采取對舊藝人改造的政策后，活躍在邊區(qū)的說書藝人韓起祥還編了陜北說書《張玉蘭參加選舉會》。

中國共產(chǎn)黨通過選舉條例的制定和三三制的實施，降低了邊區(qū)民眾參政的門檻，實現(xiàn)更廣大的邊區(qū)民眾為自己選舉群體代表。尤其是對中等資產(chǎn)階級、開明紳士等中間勢力開放了選舉權(quán)，有效地減少了中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)執(zhí)政的阻力。比如華中根據(jù)地實行三三制后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳的參政進一步降低了減租阻力，促進了經(jīng)濟與政治的良性互動。而以文化宣傳的方式所作的選舉動員，使受教育水平程度較低的民眾簡單直觀地了解了具體的法律政策。就像林伯渠對邊區(qū)文藝的普法工作總結(jié)時指出：“民眾自發(fā)地積極地投身選舉運動，除看家、出外、有病的及個別小腳婦女外，差不多全數(shù)參加；只有少數(shù)地方到得較少，但也都在半數(shù)以上……小腳婦女、老太婆，都覺得更非到會不可?？偫▉碚f，全邊區(qū)的選民平均百分之七十以上是參加了選舉的。”邊區(qū)的老百姓在選舉運動中，互相傳唱著這樣的民謠：“青青的天，白白的云，選舉不分各階層，男女窮苦齊平等，自己來管自己事，不許任何人來欺負(fù)我們。選舉票，認(rèn)清楚，認(rèn)清好人與壞人。”中國共產(chǎn)黨對選舉法和三三制的送法下鄉(xiāng)，使邊區(qū)的民主治理與戰(zhàn)時動員緊密結(jié)合，成為抗戰(zhàn)勝利的重要保障。

「本文刊于《文史天地》2025年第5期」